養(yǎng)老金雙軌制改革應(yīng)早日邁出第一步
全國(guó)人大代表、人力社保部副部長(zhǎng)王曉初日前表示，對(duì)于深化收入分配制度改革方案，包括人力社保部在內(nèi)的多個(gè)部門(mén)都已著手制定相關(guān)落實(shí)政策，比如養(yǎng)老金雙軌制改革、社保制度轉(zhuǎn)接等，但目前尚無(wú)具體時(shí)間表。（3月17日《北京晨報(bào)》）
從公平層面而言，養(yǎng)老并軌、深化改革的必要性不言而喻。其實(shí)如果能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老金并軌，對(duì)于養(yǎng)老金缺口也是好事。社科院2012年發(fā)布報(bào)告稱，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元，個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬(wàn)億大關(guān)后，再次突破2萬(wàn)億元。不少學(xué)者分析過(guò)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位多是穩(wěn)定性強(qiáng)、持續(xù)繳費(fèi)的機(jī)構(gòu)，一旦將其納入社會(huì)統(tǒng)籌，相當(dāng)于財(cái)政支出的一部分直接放進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的池子里。而且更是有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)被公眾詬病的公平性問(wèn)題，可謂一舉兩得。
這些道理相關(guān)部門(mén)不是不懂，但任何個(gè)體和群體都是有利己傾向的，體制內(nèi)人員對(duì)養(yǎng)老并軌后待遇下降的擔(dān)憂，依舊是最直接的阻力。養(yǎng)老并軌對(duì)于一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員來(lái)說(shuō)，因?yàn)樯婕袄U費(fèi)和待遇可能面臨下降的問(wèn)題，改革必然艱難。不僅如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的主導(dǎo)權(quán)掌握在公職人員手上，當(dāng)他們成為改革對(duì)象時(shí)，難度可想而知。
就像去年底，人社部副部長(zhǎng)胡曉義也曾表示，無(wú)論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機(jī)關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，隨著社保標(biāo)準(zhǔn)的提高和改革的不斷推進(jìn)，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。言下之意，短期內(nèi)并軌沒(méi)有可能。顯然，類似表態(tài)和公眾的期待距離較大。普通公眾對(duì)養(yǎng)老公平性的焦慮越來(lái)越重，迫切希望早日實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌。
事實(shí)上，加速機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也早有業(yè)內(nèi)共識(shí)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員納入社會(huì)統(tǒng)籌，也是政策所明確的改革目標(biāo)。但2008年從廣東、山西、重慶、浙江、上海五省市起步的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，卻至今未有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。于當(dāng)下而言，要推動(dòng)養(yǎng)老金早日并軌，迫切需要邁出第一步。
去年開(kāi)始，深圳開(kāi)始改革養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，公務(wù)員和新進(jìn)入事業(yè)單位的員工都要加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。深圳的改革具有破冰意義，也說(shuō)明了改革養(yǎng)老保險(xiǎn)體系并非不可行，而是一些地方不為也。如上所述，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，有利于擴(kuò)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對(duì)盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌層級(jí)具有積極作用。
從國(guó)家層面而言，改革養(yǎng)老雙軌制當(dāng)有決心和魄力。第一步必須明確公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老改革的規(guī)劃，給出一個(gè)具體的步驟和時(shí)間表，讓公眾看到希望，也反過(guò)來(lái)倒逼改革進(jìn)程；而從技術(shù)層面上說(shuō)，當(dāng)盡量不降低被改革群體的養(yǎng)老待遇，以減小改革阻力。至于這部分人群的繳費(fèi)由誰(shuí)負(fù)擔(dān)，可以進(jìn)一步討論。
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