面對(duì)一線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)漸入暖春的繁華，突如其來的國(guó)務(wù)院令讓所有游戲參與者心生疑慮。被簡(jiǎn)稱為“國(guó)五條”的調(diào)控政策誕生于2013年2月20日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議再次重申堅(jiān)持執(zhí)行以限購(gòu)、限貸為核心的調(diào)控政策，堅(jiān)決打擊投資投機(jī)性購(gòu)房，繼2011年之后再次提出要求各地公布年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。

　　一些市場(chǎng)參與者評(píng)論“國(guó)五條”為“最溫柔的一刀”，因?yàn)檫@部分措施并無太多新意。但是回溯本屆政府10年中的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，從當(dāng)初確立房地產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱到抑制房?jī)r(jià)過快上漲，在揚(yáng)湯止沸與釜底抽薪之間，調(diào)控效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。

　　國(guó)五條，“階段性總結(jié)”？

　　“我個(gè)人認(rèn)為本次的‘國(guó)五條’沒有新的東西，主要在于強(qiáng)調(diào)之前的政策。”2月25日接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊(微博)》專訪的全國(guó)人大代表、河南建業(yè)集團(tuán)(00832.HK)董事長(zhǎng)胡葆森說。他認(rèn)為，這項(xiàng)政策或許可以看做房地產(chǎn)調(diào)控的階段性“總結(jié)”，在此之后，國(guó)家對(duì)于房地產(chǎn)的調(diào)控還將持續(xù)。“有關(guān)‘國(guó)五條’的細(xì)則可能不會(huì)出現(xiàn)了”。

　　“國(guó)五條”要求，各省會(huì)城市制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問責(zé)制度等政策，在國(guó)務(wù)院此前發(fā)布的調(diào)控政策中早已存在。一家金融機(jī)構(gòu)對(duì)此的分析報(bào)告稱，會(huì)議內(nèi)容主要還是之前說的“系鞋帶”(重申以往調(diào)控政策)、“打板子”(對(duì)地方政府問責(zé))。這家券商認(rèn)為，目前政府主要還是在“打板子”上加大力度，問責(zé)和監(jiān)督地方政府還是會(huì)起較大作用。

　　這份2月末刊出的報(bào)告預(yù)計(jì)，在兩會(huì)之前中央可能不會(huì)出臺(tái)“殺傷力較大的政策”。

　　要求匿名的中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)高層領(lǐng)導(dǎo)告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“我認(rèn)為‘國(guó)五條’的核心意義在于對(duì)此前的政策進(jìn)行鞏固。”他認(rèn)為，從2012年中期開始，一線城市和部分熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)開始呈現(xiàn)迅速回暖情況。而造成這種市場(chǎng)狀態(tài)的原因是一部分剛性需求集中釋放所導(dǎo)致的。“如果不斷鞏固限購(gòu)和限貸政策以及增加住房與用地的供給，同時(shí)推動(dòng)問責(zé)制的話，調(diào)控效果會(huì)得到有效持續(xù)。”

　　這位從事房地產(chǎn)業(yè)工作超過20年的人士預(yù)計(jì)，剛性需求集中釋放的情況不會(huì)持續(xù)太久。“去年曾經(jīng)有人妄稱二三線城市的限購(gòu)限貸政策將差別化對(duì)待，現(xiàn)在‘國(guó)五條’的出臺(tái)實(shí)際上就已經(jīng)對(duì)抱有類似幻想的人進(jìn)行了預(yù)期調(diào)控。”

　　“目前可能不會(huì)出現(xiàn)新的細(xì)則了。”他說。

　　類似的評(píng)價(jià)也得到陽光100集團(tuán)副總裁范小沖的認(rèn)同，“這實(shí)際是本屆政府對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控的一個(gè)階段性收尾。其強(qiáng)調(diào)持續(xù)調(diào)控的符號(hào)化意義更加突出。”“當(dāng)然，這對(duì)于當(dāng)前一線城市房地產(chǎn)價(jià)格反彈也具有一定程度的遏制效果。”

　　當(dāng)然，亦有媒體援引未核實(shí)的消息說，深圳和北京等城市針對(duì)“國(guó)五條”的框架都正在制定甚至早已制定好實(shí)施細(xì)則。

　　至于“國(guó)五條”到底“溫不溫柔”，這種效果很難在短時(shí)間之內(nèi)顯現(xiàn)。

　　2003—2008年：“揚(yáng)湯止沸”

　　近10年間，中央對(duì)于房地產(chǎn)的調(diào)控幾乎從未間斷過。不同的是，面對(duì)迥異的宏觀經(jīng)濟(jì)背景，調(diào)控政策也分鼓勵(lì)和抑制兩種。

　　2003年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》，明確“房地產(chǎn)行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的提法，提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　由此發(fā)端，作為資本密集型產(chǎn)業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)開始奔騰。但隨著市場(chǎng)供需兩旺，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻逐漸滑向失控的邊緣。

　　2004年8月，國(guó)土資源部等部委聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)令各地須在當(dāng)年8月31日前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國(guó)土部門有權(quán)收回土地，納入國(guó)家土地儲(chǔ)備(即“8·31”大限)。中央政府開始從土地供給角度來抑制房地產(chǎn)過熱。