國務(wù)院：食品安全建最嚴處罰制度

　　常務(wù)會議通過食品安全法修訂草案，經(jīng)進一步修改后將提請全國人大常委會審議

　　國務(wù)院總理李克強5月14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，討論通過《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》。據(jù)新華社電

　　【經(jīng)濟發(fā)展】 商貿(mào)物流將允許外資進入

　　會議認為，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是向結(jié)構(gòu)調(diào)整要動力、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重大措施。要更多依靠市場機制和創(chuàng)新驅(qū)動，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、市場營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進提升國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力。

　　一是鼓勵設(shè)立工業(yè)設(shè)計企業(yè)和服務(wù)中心，發(fā)展研發(fā)設(shè)計交易市場。二是建設(shè)物流公共信息平臺和貨物配載中心，加快標準化設(shè)施應(yīng)用。三是促進工業(yè)生產(chǎn)流程再造和優(yōu)化。四是推廣制造施工設(shè)備等融資租賃，創(chuàng)新抵押質(zhì)押、發(fā)行債券等金融服務(wù)。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃等咨詢服務(wù)。五是鼓勵服務(wù)外包。

　　會議要求，要放寬市場準入，減少前置審批和資質(zhì)認定項目，鼓勵社會資本參與發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。簡化審批程序，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資便利化程度。有序放開建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流等領(lǐng)域外資準入限制。研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請認定高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)所得稅優(yōu)惠。盡快將“營改增”試點擴大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域。

　　【食品安全】 將加重問責(zé)地方政府負責(zé)人

　　會議原則通過《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》。

　　會議指出，保障食品安全關(guān)系每個消費者切身利益。修訂食品安全法體現(xiàn)了黨和政府對人民群眾生命健康安全的高度重視。修訂草案重點作了以下完善。

　　一是對生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，完善追溯制度。

　　二是建立最嚴格的監(jiān)管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責(zé)任。加重對地方政府負責(zé)人和監(jiān)管人員的問責(zé)。

　　三是健全風(fēng)險監(jiān)測、評估和食品安全標準等制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等要求。

　　四是建立有獎舉報和責(zé)任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。

　　會議決定，修訂草案經(jīng)進一步修改后提請全國人大常委會審議。

　　■ 現(xiàn)場

　　李克強：食品安全違法成本太低

　　“理發(fā)師給你提供服務(wù)，在別的地方他也要接受別人為他的服務(wù)呀！”昨日，李克強總理主持會議時說，“銷售需求才是最終需求。”

　　服務(wù)業(yè)貢獻多大？

　　新增企業(yè)服務(wù)業(yè)占2/3

　　李克強用數(shù)據(jù)論證“服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐中國經(jīng)濟的發(fā)展”。他說，今年一季度，我國經(jīng)濟增速放緩，但服務(wù)業(yè)仍然保持高速增長。據(jù)有關(guān)部門介紹，增速占比達到49%。

　　在基層調(diào)研中，他注意到，各地新增登記注冊企業(yè)中，服務(wù)業(yè)的比例高達2/3。“過去一年新增登記注冊企業(yè)的‘井噴式’增長，主要來自于服務(wù)業(yè)。”李克強說，“這既反映了行政審批制度改革的成果，更體現(xiàn)出服務(wù)業(yè)發(fā)展巨大的市場需求和動力源泉。”

　　服務(wù)業(yè)很“虛”？

　　產(chǎn)品過剩服務(wù)供給短缺

　　“我們的許多產(chǎn)品已經(jīng)嚴重過剩了，但服務(wù)業(yè)的供給還是短缺的。”李克強說。“有一種觀點認為，服務(wù)業(yè)不生產(chǎn)物質(zhì)，是很‘虛’的產(chǎn)業(yè)，我們必須要改變這種認識。”

　　李克強用許多鮮活事例說明我國生活性服務(wù)業(yè)與發(fā)達國家存在的巨大差距。他強調(diào)，一些地區(qū)同志對于發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)還存在某種疑慮，總覺得不能增加GDP，不能推動經(jīng)濟發(fā)展；甚至有人覺得，讓別人給自己服務(wù)，是“向小資產(chǎn)階級”看齊。

　　“理發(fā)師給你提供服務(wù)，在別的地方他也要接受別人為他的服務(wù)呀！”李克強說，“這些陳舊的觀念必須打破，銷售需求才是最終需求。我們既要加快推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也要大力推動生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓人民的生活水平和生活質(zhì)量切實得到改善和提高。”

　　他指著材料中“進一步擴大開放”的條目說：“擴大開放要怎么‘進一步’？表述得還有些抽象，要具體化。”他同時提出，要明確牽頭部門，真正拿出幾條“干貨”。

　　食品安全

　　給犯罪分子最嚴厲處罰

　　在討論研究食品安全法(修訂草案)時，李克強強調(diào)，對于侵害公眾食品安全的行為，要加大處罰力度。

　　他提到，2008年“三聚氰胺事件”發(fā)生后，政府出動前所未有的警力，清剿問題奶粉和違法犯罪分子，結(jié)果因為當時的法律法規(guī)所限，很多違法犯罪分子只付出了很低的成本。

　　“現(xiàn)在的問題是，侵害食品安全的違法成本太低！”說到這里，李克強加重了語氣，“我們既然決定修法，就要從保障人民的生命健康安全出發(fā)，對那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子，要通過修法，給予他們最嚴厲的處罰！”

　　“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價，”李克強最后說，“讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處。”(肖楠)