戶籍制度改革下一步 攻堅“最難啃的骨頭”

　　中共中央政治局30日審議通過了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。這標志著全國戶籍制度改革的大幕全面拉開。

　　當然，隨之而來的是城市對公共服務(wù)支出必然水漲船高，這將考驗各個地方政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的能力。

　　面對這個難啃的骨頭，政治局會議發(fā)出指令：加快戶籍制度改革是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大措施。“要積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。”

　　中共中央政治局30日審議通過了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。會議指出，要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要區(qū)別情況、分類指導(dǎo)，由各地因地制宜地實行差別化落戶政策。

　　這標志著全國戶籍制度改革的大幕全面拉開。當然，隨之而來的是城市對公共服務(wù)支出必然水漲船高，這將考驗著各個地方政府的在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的能力。

　　農(nóng)民工的市民化

　　事實上，6月6日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議已經(jīng)審議了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》。習(xí)近平在會議上說，推進人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。他說，總的政策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　“城鎮(zhèn)化是中國改革最大的紅利之一，而戶籍制度改革是推進城鎮(zhèn)化的最為重要的改革環(huán)節(jié)之一。”住建部政策研究中心原副主任王玨林指出，城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是農(nóng)民工的市民化，這也正是戶籍制度改革要解決的問題。

　　王玨林說，戶籍制度改革的核心不僅僅是農(nóng)民身份的改變，最重要的是讓農(nóng)民工真正進入城鎮(zhèn)，而與此同時城鎮(zhèn)能提供給他們應(yīng)有的公共服務(wù)。因此，可以預(yù)見“城市對公共服務(wù)支出必然水漲船高，戶籍制度改革將考驗著各個地方政府的在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的能力。”

　　讓農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城

　　記者注意到，從廣東、海南等一些省市的實際動作來看，戶籍制度改革的動作已經(jīng)拉開，而擺在這些城市面前的問題正是如何保證公共服務(wù)的投入。

　　以全國外來人口第一大省的廣東為例，廣東省委常委、常務(wù)副省長徐少華透露，廣東省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已將建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制作為重點研究課題，正在組織省發(fā)改委、財政廳、人社廳等部門共同開展專題研究。徐少華透露，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化人均成本包括一次性成本13.41萬元，每年公共服務(wù)成本6581元。而預(yù)計2013至2020年，廣東基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政資金將超過3萬億元，年均增長約12.5%，年均新增投入達450億元。

　　對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶向媒體表示，在現(xiàn)行財政和事權(quán)劃分體制下，農(nóng)民工市民化產(chǎn)生的各種社會成本，主要靠輸入地城市政府自行消化。這使城市政府承受較大財政支出壓力，這是城市政府不愿向農(nóng)民工開放戶籍的根本原因。

　　面對這塊“難啃的骨頭”，30日的政治局會議指出，加快戶籍制度改革是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大措施。“要積極推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題。”

　　有專家提出，配套改革包括盤活農(nóng)村承包地、宅基地，讓愿意進城的農(nóng)民帶著財產(chǎn)進城，不但可以帶來巨大消費能力的釋放，還意味著農(nóng)村承包地、宅基地等大量資源的更充分利用。

　　戶籍制度變遷

　　1958-1978年 控制居民戶口遷移期

　　1979-1994年 戶籍松動與過渡期

　　1995-2001年 戶籍改革起步期

　　2002-2012年 城鄉(xiāng)一體化戶籍構(gòu)建期

　　2013年至今 打造構(gòu)建新型戶籍制度

　　到2020年 基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度（記者 于祥明）