新京報訊 中國社科院政治學(xué)所昨天發(fā)布的一份報告認(rèn)為，施行已半個世紀(jì)的勞教制度已經(jīng)不能跟上時代腳步，對公民自由構(gòu)成巨大威脅，已到了必須要改革的時候。

　　昨天，中國社科院政治學(xué)研究所和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國政治發(fā)展報告(2013)》(《政治發(fā)展藍(lán)皮書》)。報告回顧說，去年圍繞著重慶任建宇等案，勞教制度的存廢與改革再次成為社會關(guān)注的焦點，隨著社會發(fā)展，勞教制度的弊端越來越明顯，改革勞教制度已成為社會共識。

　　勞教制度混淆行政和刑事處罰

　　報告指出，本來勞動教養(yǎng)制度所針對的人員是情節(jié)輕微、不構(gòu)成刑事犯罪的違法人員。但勞動教養(yǎng)期限一般為一到三年，有時甚至長達(dá)四年，從限制人身自由角度講，其處罰強度超過了刑罰中的管制、拘役和一些刑期較短的有期徒期。

　　報告分析說，之所以如此，根本原因在于勞教制度混淆了行政處罰和刑事處罰這兩種性質(zhì)不同的懲罰措施。報告解釋說，勞教介于行政和刑事之間，實際上非常接近刑罰，而勞教制度卻將其界定為公安部門作出的行政處罰，其行政程序又極為簡略，導(dǎo)致公安部門在沒有法院和檢察院監(jiān)督的情況下作出帶有刑事性質(zhì)的處罰決定，對公民自由構(gòu)成巨大威脅。

　　勞教期限自由裁量權(quán)過大

　　報告指出，由于有關(guān)勞動教養(yǎng)的各種規(guī)定在細(xì)節(jié)上比較粗疏，并無根據(jù)具體情況的適用規(guī)定，使得裁決機關(guān)在作出勞教期限的裁決時自由裁量權(quán)過大，使根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度的裁定完全主觀化，缺乏客觀依據(jù)。

　　報告舉例說，《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定，“危害公共安全，擾亂社會治安秩序”和“擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序或者生活秩序”等違法行為，界定起來就比較困難，其情節(jié)、后果等與勞動教養(yǎng)期限沒有明確對應(yīng)關(guān)系。同樣的行為，在不同地方勞動教養(yǎng)的期限可能相差甚遠(yuǎn)。

　　而且在有關(guān)勞教的案件中，公安機關(guān)集偵查、審查和裁決的權(quán)力于一身，顯然有違司法正義的原則。

　　延展

　　基層政府干預(yù)村民自治

　　根據(jù)這份報告，近年來基層干部違法現(xiàn)象呈上升趨勢，一些基層政府無視《村民自治組織法》，強行干預(yù)村民自治。

　　報告認(rèn)為，貪污腐化和違法亂紀(jì)等問題嚴(yán)重影響了基層民主政治的健康發(fā)展。河南省新密市人民檢察院一項針對村官犯罪現(xiàn)象的調(diào)研顯示，村支書、村主任占到農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪總數(shù)的46%。

　　不少基層政府無視《村組法》，強行干預(yù)村民自治。報告援引的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在2008年、2009年進(jìn)行的村委會換屆選舉中，仍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接任命村委會成員的現(xiàn)象。

　　《村組法》規(guī)定，村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時換屆選舉。但2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有的村延期換屆且時間長達(dá)十年之久。

　　（記者 郭少峰）