在鐵道部改制，鐵路市場化的語境下，慮及鐵路依舊是國有、壟斷的，它在價格調(diào)整的重大事宜上，要綜合評估，也要以市場為導(dǎo)向，聽取民意。

　　據(jù)報道，自2013年9月1日起，鐵路部門將調(diào)整火車票退票和改簽辦法，實現(xiàn)火車票全國通退通簽，同時實行火車票梯次退票方案。梯次退票方案，就是指票面乘車站開車前48小時以上的，退票時收取票價5%的退票費；開車前24小時以上、不足48小時的，退票時收取票價10%的退票費；開車前不足24小時的，退票時收取票價20%退票費。

　　對普通消費者來說，鐵路總公司這個梯次退票方案有好有壞。好消息是火車票能夠全國通退通簽了，壞消息則是，火車票退票費總體上漲價了。因為就在兩年前，鐵道部把退票費從原來按每張車票面額的20%計收下調(diào)為按5%計收，現(xiàn)在則又反彈，在“梯次”中總體增加了退票成本。

　　早在今年鐵道部改組為中國鐵路總公司的時候，就有消費者擔(dān)心鐵道部改制了，價格要與市場接軌了，新的公司會不會為了增加效益而借機漲價，現(xiàn)在看，這一擔(dān)心并非沒有道理。

　　對于退票費上調(diào)，鐵路總公司解釋稱是因為在客運高峰期間，很多旅客常同時預(yù)訂不同時間和車次、席別的車票，等到臨走才推掉多訂的車票，以至造成運力資源浪費。言下之意是通過市場手段調(diào)高旅客的違約成本，引導(dǎo)旅客增強購票計劃性。

　　這一解釋聽起來有道理，卻未必經(jīng)得起深究，因為鐵路方面并沒有拿出有多少旅客惡意違約的數(shù)據(jù)以說服公眾。而且，即便有部分旅客會惡意違約，但又怎么能因為他們的行為而使那些無意中違約的旅客跟著承擔(dān)漲價呢？既然惡意退票多發(fā)生在客運高峰時期，為什么不把梯次退票方案也分時間段實施，比如同時對客運低潮時期退票實行免費？旅客退票要扣款，那么列車晚點又怎么補償？

　　更讓民眾不解的是，這份“漲價方案”來得非常突然。9月1日實施，提前不到一周才告知公眾，說漲價就漲價。依據(jù)《價格法》第23條規(guī)定，制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。這份梯次退票方案，程序合理性委實存疑。

　　在鐵道部改制，鐵路市場化的語境下，慮及鐵路依舊是國有、壟斷的，它理應(yīng)承擔(dān)起應(yīng)有的社會責(zé)任，在價格調(diào)整的重大事宜上，要科學(xué)考證、綜合評估，也要以市場為導(dǎo)向，聽取民意，尊重消費者感受。

　　（信海光）