映象新聞

　　　　示意圖

　　　　江西省豐城市信訪局接待室，中央信訪督查組約談信訪人。記者 賈世煜 攝

　　中央信訪督查組地方“過招”化解積案

　　首次吸納省市信訪局分管督查主要官員參與；稱對督查事項將跟蹤到問題解決；今年擬督查事項數(shù)百件

　　這次督查從某種意義上來說，可以視為雙向規(guī)范的“信訪公開課”。雙向規(guī)范意味著，這個信訪公開課所面向的對象不只是信訪群眾，還包括地方政府。地方政府是首先要被規(guī)范的對象，因為他們通常是強勢的一方。

　　——中央督查組赴江西組組長、國家信訪局辦信二司副司長朱選文

　　3月25日下午，江西省豐城市信訪局接待室，坐在專程從北京趕來的中央督查組面前，石灘鎮(zhèn)村民彭鑫的心情有些復(fù)雜。

　　從2014年開始，這位曾表示“若不制止強征將有慘案發(fā)生”的訪民，已針對“地方政府強征林地”等問題，累計在網(wǎng)上信訪90多次，信件信訪20多次。但在督查組從北京趕到江西之前，這一事項尚未得到妥善解決。

　　這天，中央督查組同時約談彭鑫和地方政府負責人。談話進行了兩個多小時。對于彭鑫提出的疑問和訴求，當?shù)叵嚓P(guān)負責人都要一一作出回應(yīng)。

　　類似的場景也在此次督查的其他省份出現(xiàn)。

　　在與中央督查組赴江西實地督查的過程中，記者觀察發(fā)現(xiàn)，對于地方來說，面對由國家信訪局會同國土部、住建部、農(nóng)業(yè)部和媒體記者組成的督查組，并不是件輕松的事。同樣，中央督查組也需要“見招拆招”，在與地方的博弈中尋找合作之道，推動信訪事項的解決。

　　“程序不規(guī)范，第一步就敗下陣”

　　3月22日下午，江西撫州市崇仁縣的一間會議室里，針對郭圩鄉(xiāng)村民胡鋒越級上訪事項中的程序性問題，督查組成員向地方干部發(fā)問。

　　“信訪人有沒有在答復(fù)意見書上簽字？”督查組成員、國家信訪局辦信一司辦信四處副處長朱穎提出疑問。郭圩鄉(xiāng)書記和當?shù)匦旁L局干部沒有正面回答，而是一直講述為什么沒有簽收。

　　幾分鐘后，中央督查組赴江西組組長、國家信訪局辦信二司副司長朱選文將其打斷，“請你們直接回答有沒有簽字就行。”

　　“這個事情我們以后注意改正。”郭圩鄉(xiāng)書記承認沒有簽字。她有些尷尬，把這句話重復(fù)了兩遍。

　　不止是當面提問，督查組還要趕到當?shù)匦旁L局，通過網(wǎng)上信訪系統(tǒng)查閱當?shù)匦旁L程序的相關(guān)記錄。

　　這是國家信訪局在第二批信訪督查中亮出的“新招”。第二批督查的80件信訪事項中，包括35件訴求類事項和45件越級進京上訪事項。用督查組的“行話”來說，訴求類事項也叫實體性信訪事項，越級進京上訪事項也叫程序性信訪事項。對于程序性信訪事項，國家信訪局要求重點督查受理、辦理、送達、錄入等工作程序落實情況。

　　朱選文說，從某種程度上來說，對程序性事項的督查比實體性事項的督查可能更重要。“程序不規(guī)范，等于說第一步就敗下陣來。這直接影響地方政府的公信力，而且難以保證實體的公正。”

　　他還提到，督查程序性事項并不是只關(guān)注程序中的問題，還要根據(jù)督查事項的具體情況綜合考量。如果有利于推動解決問題、實現(xiàn)案結(jié)事了，就會及時介入實體性督查，將實體性督查和程序性督查一并進行。

　　新京報記者注意到，第二批督查還首次吸納了省市信訪局分管督查的主要官員參與。在此次督查的六個組中，副組長均為從各省市信訪局抽調(diào)的主抓督查的副廳級干部。

　　一位參與國家信訪局今年兩批督查的督查組成員分析認為，考慮到日后工作中還要和地方打交道，國家信訪局相關(guān)業(yè)務(wù)司室的干部可能會有些顧慮。相對而言，作為省市信訪局主要官員，各組的副組長在督查過程中相對超脫，更能放手去做。